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敬一山（时评人）
还有一个多月就将迎来年，新年1月1日起，新修订的“土地管理法”就要开始施行。新法在今年8月通过时曾有很多积极评价，被认为能使被征地农民有更多参与权、监督权和话语权。可最近央视的一则报道，展现一些基层政府总是把好经念歪，用为农民好的名义坑害农民。
据报道，8月底，陆续有一些贵州省修文县程官村的村民反映，当地在没有和他们达成协议的情况下，就组织人员和机械，铲除了他们田里的作物，建设菜篮子基地。在当地官员看来，强行完成农民的土地流转是个大好事，既能“增加老百姓经济作物的种植比例，提高收入”，又能“解决(贵阳)市民的菜篮子工程”，可事实真是如此吗？
显然，这些官员低估了农民自己算账的能力。当地把建设蔬菜基地当作“重大民生工程”，当做“一项政治任务”，忙着算各种大账，偏偏没换位想想农民的利益。那些反对流转土地的农民，不是故意要和地方政府作对，只是他们也有自己的利益要捍卫。
从报道来看，那些村民不同意土地流转的理由大致有两条：其一，他们曾经被欺骗过。年，当地有两百余村民流转了多亩土地，龙场镇政府、程官村村委会以及村集体企业共同参与，协议写明了会将盈利的15%给原承包农户。但两年多的时间过去了，村民们却没有得到分红。基层政府曾经失信于民，当然就很难再赢得信任。
其二，有村民细细算过账，他家有两亩地，若流转出去，每亩元的流转费，加上15%的分红，一年收入不到元，而自己种植蘘荷，一年可以收入1万多元。这本来就是很简单的一笔账，基层政府不可能算不清楚。算清楚了还不尽可能提高流转费却强制推行，让人怀疑这是故意“吃定”农民，想要牺牲话语权最弱的村民来完成自己的“政治任务”。
按照法律，土地流转应当遵循“依法、自愿、有偿”的原则，如果真正坚持这些原则，土地流转的确可能变成共赢的好事，既保障了农民的利益，也有利于土地规模化经营。但难题就在于，如何保证地方政府在和村民的博弈中不滥用优势地位，迫使村民“被自愿”。
为了保证基层政府依法流转，现有法律已经做了一些很有针对性的程序规定。比如，把原来的批后公告改为了批前公告，意在使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。而修文县的这个案例却提醒，这些精细的规定在基层很容易被悬空。村民没有同意土地流转协议，“自愿”根本无从谈起，但挖掘机、铲车就开进田地把农作物铲掉了。这些野蛮粗暴的行径就暴露在光天化日之下，可是这些违法者和负有指挥责任的部门，承担了什么责任呢？
强行铲掉村民作物强制流转土地发生在8月份，如今几个月的时间过去，违法者有没有付出代价，央视的报道里没有交代。但报道里提到，修文县建设这个蔬菜基地是“按照上级的统一安排”，再结合“政治任务”等提法，这件事会怎么善后恐怕也不难想象。即便要追责，也极有可能大事化小，地方有的是办法补办手续，让村民“自愿”。
复盘事件整个过程和信息不明朗的善后情形，不难发现最需要警惕之处——本意是要保障村民利益最大化的法律，有可能在基层异化，让地方政府打起农民承包地的主意，最终伤害农民利益。而这暴露的最大问题，并不是法律不够完善，而是法律能不能真正被捍卫，尤其是罚则能不能落地。
按照新修订的土地管理法，违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
如修文县这样简单粗暴的行为，显然是赤裸裸地违反法律规定。那么那些征地有没有还给农民，那些主管人员和责任人员有没有被依法给予处分呢？违法行为不会因为“上级统一安排”和“政治任务”而被豁免，农民的土地才能真正安全。
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