“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”，是中央农村工作会议对今年全年农村工作提出的要求。这其中，“不发生规模性返贫”对维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就意义重大，必须坚持底线思维，做到守土有责。
如何守住“不发生规模性返贫”这条底线？
从近期政策着力点看，守住底线的总体思路是，既着眼当前，把今年的产业基础筑牢夯实，走稳脚下的路，也谋划未来，把未来的产业规划做好，稳步向前推进。
众所周知，脱贫户脱贫后，要防止“规模性返贫”，首要工作就是帮助脱贫户增收。增收的渠道无非两个，一是支持创业，二是帮助就业。
从创业角度看，脱贫户中确实有一些人很有生意头脑，脱贫前，就做点小生意，有的人还是能工巧匠，属于有绝活的手艺人。针对这样一批有创业意愿和创业基础的脱贫户，政策需要多倾斜，金融需要多扶持。
脱贫户创业，离不开能让脱贫户创业技能有用武之地的乡村产业的发展推动。近期出台的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）就从产业发展角度出发，明确农村新能源产业发展必须向中西部贫困地区倾斜，要“在具备资源条件的中西部脱贫地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，优先规划建设集中式风电、光伏基地，为脱贫县打造支柱产业。”在这里，政策确立的“优先”原则，就是要求有关各方在规划和投资乡村新能源产业时，要把更多更好的发展机会放到中西部脱贫地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，助力这些重点帮扶县培育新产业，以此带动更多脱贫户创业致富。而在农业农村部不久前印发的《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》中，有关方面则为脱贫户创业规划了两个万亿级产业，即生猪养殖业产值达到1.5万亿元以上以及家禽养殖业产值达到1万亿元以上。相比其他创业渠道，养猪养鸡养鸭之类的养殖业，更适合脱贫户进行初始创业。大力发展这两个产业，可以让更多有创业意愿的脱贫户在产业推动下，从小生意做起，进而投身到农村创业致富大潮中去。
脱贫户创业，同样离不开金融的支持。脱贫户创业，做的都是小本生意，资金需求量不大，但由于缺少抵押物，所以，融资需求的满足需要多方协作，发挥合力作用。众所周知，在打赢脱贫攻坚战中，扶贫小额信贷发挥了重要作用。扶贫小额信贷的最大特点是，“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率、财政贴息、县建风险补偿金”。这样的信贷投放模式，在打赢脱贫攻坚战、进入巩固和拓展脱贫攻坚成果的新阶段，仍需要继续优化和接续。农商银行作为脱贫攻坚的重要金融力量，在支持脱贫户创业中，应再接再厉，继续发挥农商银行人熟地熟的优势，通过创新更多金融产品，为脱贫户创业提供金融支持。
从就业角度看，脱贫户并非人人都有经商头脑。相反，绝大多数脱贫户增收仍需依赖就业。
脱贫地区脱贫户的就业岗位从哪里来？从发展乡村产业中来。
为增加脱贫户就业机会，《意见》不仅明确要求要为脱贫户增加就业岗位，“鼓励能源企业联合设备厂商，组织专业化团队对光伏扶贫电站进行精细化管理维护，保证电站可靠运行和稳定收益，做好电站管护员培训，向脱贫户提供组件清洗、看护等岗位”以及“项目开发企业为村民提供就业岗位，帮助脱贫户增收”，还要求有关方面要想方设法为脱贫户提供直接获取收益的机会，以此增加收入，巩固脱贫攻坚成果，比如《意见》要求“支持具备资源条件的地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，以县域为单元，采取‘公司+村镇+农户’等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电，配置一定比例储能，自发自用，就地消纳，余电上网，农户获取稳定的租金或电费收益。”这里的“租金”和“电费收益”，都不需要脱贫户提供任何劳动，只需提供闲置土地和农房屋顶即可。这种直接提供收益的方式，可以更有效托底脱贫户的增收，筑牢“不发生规模性返贫”的底线。
除了政策扶持外，中西部贫困地区通过延伸农业产业链的方式，也可以“一箭多雕”，既为脱贫户提供创业机会，也为脱贫户提供就业机会，还能以此全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。比如贵州修文县，猕猴桃产业是当地主导产业修文县的猕猴桃种植面积达16.7万亩，居全国第三、贵州省第一，是贵州省最大的猕猴桃种植、保鲜和加工基地。修文县通过延伸猕猴桃产业链，不仅推动了农业“接二连三”发展，创建了国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等基地，进一步推进了修文县农村一二三产业融合发展，还推进了综合服务与创新孵化核心区、科技示范核心区，山地特色农业生产区、农产品加工物流交易区、阳明文化体验区，休闲农业主题园、猕猴桃科技园等为内容的“两核、三区、多园”规划。猕猴桃产业链的延伸发展，吸引了很多脱贫户创业，也吸纳了大量脱贫户就业，为脱贫户提供了广阔的增收致富渠道，更为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实的产业基础。
守住“不发生规模性返贫”底线，需要加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度。只有通过加强产业和就业帮扶，才能让脱贫户分享产业增值收益；只有依托乡村产业发展，增加就业渠道和创业机会，才能守住“不发生规模性返贫”的底线。
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