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年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会必须完成的硬任务。
年，贵阳市实现了现行标准下农村贫困人口脱贫。贵阳做了哪些努力？如何巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫人口稳定脱贫？防止返贫致贫有哪些好的办法措施？如何确保如期建成全面小康社会，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接？本报记者就此专访了贵阳市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)有关负责人。
全市贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成果来之不易
贵阳日报：在今年市“两会”上，贵阳市郑重宣布，年贵阳全市剩余户、名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。成绩的背后，贵阳市主要做了哪些努力？
市委副秘书长、市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委书记、局长田胜松：到年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，是我们党作出的郑重承诺。全国贫困人口最多的贵州省是中国脱贫攻坚的主战场，贵阳市作为省会城市必须敢于担当、冲锋在前，用实际行动践行在全省走前列、做表率、作贡献的使命。年贵阳市贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成果来之不易，这是几十年来特别是党的十八大以来，历届市委、市政府在中央和省的坚强领导下艰苦奋斗取得的重要成果。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。在精准扶贫、精准脱贫基本方略的统领下，贵阳市逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。各级党政“一把手”亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，推进抓党建促脱贫攻坚，夯实农村基层党组织，在贫困村选派第一书记、驻村工作队，打通了精准扶贫“最后一公里”。
大力推进实施“五个一批”工程，打好产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”，开展就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，深入推进“五个专项治理”，年提前完成“十三五”户、人易地扶贫搬迁入住任务，“两不愁三保障”全面落实到位，建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，贫困人口三重医疗保障制度有效落实，新增户农村住房安全隐患全部消除，.3公里农村“组组通”硬化路全部移交养护，18个农村饮水安全巩固提升工程全部建成使用，11.96万农村人口告别了“望天水”，农村饮水安全成效进一步巩固，以“龙头企业合作社农户”等组织方式带动15万农民增收致富，在社会各界、各行各业齐心协力、共同努力下，年全市剩余户、名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。
建立监测帮扶机制，筑牢防止返贫致贫“防线”
贵阳日报：要高质量打赢脱贫攻坚战，脱贫只是“打赢”的基础，防止返贫才是“打赢”的根本。贵阳市将如何实现脱贫人口稳定脱贫、脱贫成果巩固拓展？
市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委委员、副局长代中尧：虽然贵阳市全部贫困人口已实现脱贫，但脱贫攻坚工作还没有结束，特别是新冠肺炎疫情带来了很多新的困难和挑战，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，目前贵阳贵安人均年收入在元以下的人口还有人。
防止返贫和继续攻坚同样重要。贵阳把防止返贫摆到了更加重要的位置，实施有针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶，筑牢防止返贫致贫“防线”，全力巩固脱贫攻坚成果。
为牢牢把握打赢脱贫攻坚战的主动权和制胜权，解决脱贫人口和边缘人口存在的返贫致贫风险，坚决避免返贫和新的贫困发生，贵阳市专门制定印发了《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的工作实施方案》，聚焦“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持严格执行现行扶贫标准、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，建立起近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的帮扶机制。
明确监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡扶贫标准的边缘户。明确监测范围包括人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响或其他原因等导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右。明确监测程序以县级为单位组织开展，采取农户自愿申请、部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。
做到防止返贫致贫监测和帮扶对象精准，因地制宜从实际出发帮扶救助，确保不漏一户一人，彻底解决脱贫人口返贫和边缘人口致贫的隐患。
因人施策分类帮扶，扎紧预防返贫致贫“篱笆”
贵阳日报：习近平总书记指出，要对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。贵阳市开展帮扶的具体措施有哪些？
市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委委员、副局长代中尧：针对致贫、返贫风险原因和人口结构，贵阳将对监测对象进行分类帮扶，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”，为存在返贫致贫风险的群众送去“及时雨”。同时，加强扶志扶智帮扶，引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，激发内生动力，增强自我发展能力。
加强产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，动员引导其参与“五子登科”主导产业发展，增加劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持。对有劳动力但无生产资料的监测对象鼓励发展易地产业。对财政扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持监测对象发展。
加强就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象,按规定落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。
加强综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，全面落实农村低保、城乡居民基本养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶支持，适度提高临时救助额度，一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。
加强扶志扶智帮扶。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。
加强社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。
加强保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，开发符合当地防贫对象需求的保险产品，根据实际情况设定保险责任赔付启动线，实行阶梯性保险赔偿。鼓励各区(市、县)多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险，提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡扶贫标准的边缘户参加基本医疗保险，县级财政按照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户基本医疗保险参保全覆盖。
加强资金保障帮扶。充分考虑监测对象动态性、突发性的特点，特别是对较晚监测出的帮扶对象，在前述措施可能无法及时帮扶返贫致贫对象的情况下，市、县两级政府加大防贫监测和帮扶应急救助资金的投入力度，将解决防贫监测和帮扶对象的经费纳入同级预算予以保障，解决防贫监测和帮扶对象的兜底保障，确保不漏一户一人。
大数据帮忙、保险助力，建起贫困发生的“拦水坝”
贵阳日报：在做好防止返贫致贫监测和帮扶工作中，贵阳市有哪些创新的好做法？取得了哪些成效？
市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委委员、副局长代中尧：贵阳市积极创新，充分发挥大数据优势、保险兜底作用等，通过线上开发防贫预警监测APP、线下联动监测，购买扶贫保险，以及联合社会扶贫网等多种资源，精准施策，坚决防止因疫、因灾、因病、务工不稳等原因造成的返贫致贫，全力构筑贫困发生“拦水坝”和“截流闸”。
在贵阳市大数据扶贫系统的基础上，贵阳市启动开发了防贫预警监测APP，利用大数据手段畅通由上至下和由下至上两条预警渠道，最大限度早发现具有潜在返贫致贫风险人口。目前该APP已开始试运行。
利用保险具有天然的精准属性防贫堵贫，制定《贵阳市防止返贫致贫保险保障工作方案》，为全市建档立卡户，收入略高于建档立卡扶贫标准的边缘户，设计了一款因病、因灾(含意外事故)、因赔偿责任、因生产资料损失致贫或返贫的保险产品。通过保险“兜底”方式建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制。
同时，加大防止返贫致贫需求对接力度，通过“中国社会扶贫网”有效搭建帮扶需求与社会资源对接平台，将全市建档立卡贫困户信息、同步小康驻村干部和第一书记信息、贫困户帮扶责任人信息、全市参与社会扶贫的相关资源整合入网，动员社会力量依托该网平台开展社会扶贫，把贫困户需求和互联网有机对接起来。全市组织发动各级机关、企事业单位干部职工，民营企业、行业协会商会等社会组织人员，以及社会各界爱心人士等近80万人踊跃在中国社会扶贫网上注册。
目前，这一系列扎实有效的举措开始发挥作用，花溪区、修文县等地已通过预警监测，及时对数名因生病支出骤增、受疫情影响处于待业、发生突发事故受伤等可能返贫的群众，进行了申请救助资金、组织募捐、提供公益性岗位和就业援助岗位、纳入低保兜底等帮扶，帮助他们及时消除了返贫风险。
提高脱贫质量和成色，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接
贵阳日报：今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，现在已进入下半年，贵阳将如何打好收官战，确保如期建成全面小康社会，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接？
市委副秘书长、市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委书记、局长田胜松：贵阳将持续做好防止返贫致贫监测和帮扶工作，创新“App保险社会扶贫网”模式，主动对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，用活用好“扶贫保”等金融手段，统筹产业就业、低保、医保、养老保险、特殊人员救助供养等措施综合施策，依托社会扶贫网动员社会力量扎实做好纾难解困工作，切实做到早发现、早介入、早帮扶，加快形成政策体系完备、预警链条畅通、帮扶措施精准的防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新的贫困发生。
按照市委十届九次全会决策部署，举一反三抓好“回头看”问题整改，结合“十四五”规划，谋划好山地都市现代农业、“五子登科”主导产业项目，不断深化农村产业革命，保持定力、强化耐力、提升能力，加快推进贵阳贵安1个示范县、9个示范乡镇、95个示范村，以及乌当区、观山湖区2个市级乡村振兴示范区建设，以实际措施提高脱贫攻坚的质量和成色，切实推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(贵阳日报融媒体记者樊成琼文/图)
